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　江苏、广东和山东位于我国东部，自然条件优越，区位优势明显，对外开放程度较高，三省已经成为了吸引外商直接投资(FDI)最具活力的区域之一。对三省利用吸引外商直接投资进行比较研究.分析FDI的规模、结构、质量和效果，可以总结出三省在利用FDI上的优势与不足，为江苏吸收外省经验，取长补短，提高外资质量服务，为实现江苏经济又好又快发展服务。

 

　　一、FDI规模、结构比较

 

　　1、总体规模

 

　　从利用外资规模上看，江苏在实际利用外资总量和平均新签外资项目规模方面都名列前茅(见表1)。2005年江苏、广东、山东实际利用外商直接投资资总量位居全国前三位，这反映了随着国际制造业基地加速向我国沿海地区的转移，外商直接投资正日益向这个区域集聚。从表1可以看出，2000年江苏虽然实际利用直接外资的平均规模较大，但人均利用FDI为88万美元，而同期广东141万美元。但经过几年的发展，江苏利用外资规模都要优于广东和山东，2005年江苏人均利用FDI为176万美元，广东为134万美元，江苏比广东多42万美元。从年均增幅来看，江苏的实际利用FDI、平均新签项目规模和人均利用FDI分别比山东低9.2、8和9个百分点，可以看出山东具有很强的后发优势。

 

表1　2000、2005年三省利用外资规模比较

                                                   单位：万美元

 

　　注：江苏、山东人口数为年末总人口，广东为年末常住人口。

 

　　2、外商直接投资在三地投入的行业及结构情况。

 

　　外商独资企业占外商投资企业比例一直以来都呈现上升趋势。2005年，三省的该指标均超过了72%，在三省中江苏比重最高，达到79%，苏、粤、鲁三省的外商直接投资在行业分布上存在一定的相似性：即在第一产业农业基础设施投资偏少，山东达到3％，江苏和广东只有0.6％；主要集中在第二产业特别是制造业，三，三省占FDI的比重均超过76％，其中山东最高达到84.6％；第三产业中偏重于房地产业，而直接服务于生产的交通、通信、贸易、金融的FDI引进缓慢。

 

　　广东省在第三产业吸收外资方面成效明显。2005年第三产业实际利用外资25.72亿美元，占FDI的20.8%，居三省之首。在制造业方面实际吸引外资93.94亿美元，占全省实际引资的76.0%，其中通用设备制造业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业和专用设备制造业增幅最明显，分别为68.4%、49.3%和37.7%。

 

　　江苏外商投资主要集中于电子及通信制备制造业。2005年江苏省外商投资的电子及通信设备制造业的工业增加值占到外商投资总量的34%，比第二位化学原料及化学制品制造业的比重高出27个百分点。位于外商投资第二层次的是化学原料及化学制品制造业、电气机械及器材制造业、纺织业、通用设备制造业、交通运输设备制造业、黑色金属冶炼及压延加工业这6类制造业的增加值之和占到了外商总投资的30.5%。江苏在第三产业利用FDI方面也取得很大进步，但与广东相，占FDI比重低7.9个百分点，数额少14.68亿美元。

 

　　山东制造业比重居三省之首。2005年制造业占FDI比重分别比江苏、广东高1.6、9.5个百分点，可见，山东外资主要在汽车、造船、电子信息、石化、机械等领域的投资强度增大，总投资过亿美元的项目有50个，第二产业仍是外商投资热点。在第三产业中，广东省投向交通运输邮电业、房地产和商业所占比重较大，这些都有利于广东基础设施的建设和投资环境的改善，并实现了投资结构的多元化。

 

表2　2005年三省利用外资行业结构比较

                                                      单位：万美元

 

　　3、三地投资来源国的数量和利用外商直接投资金额。三地投资来源国家和地区主要以香港、美国、日本、韩国和东南亚等一些国家和地区为主。江苏又以日、台、港资企业为主，引进项目较多，投资额高，2005年由于香港、日本和台湾特大项目进入，使项目平均总额高达652万美元。截至2005年底，广东登记注册的外商投资企业5.88万家，世界500强企业有176家在广东设立了581家企业。全年香港、英属维尔京群岛、日本、萨摩亚、台湾等投资广东的合同外资金额达188.56亿美元，占全省的比重为79.4%；实际利用外资99.76亿美元，占全省的78.7%。山东投资来源主要以韩国为主，项目较多，而平均规模小，只有429万美元，落户山东的世界500强企业达到116家。

 

表3　江苏、广东、山东2005年吸收外商直接投资来源国家和地区分布

                                                   单位：万美元

 

　　4、投资区域结构比较

 

　　外商直接投资在三省的地区分布都存在不够合理问题。就江苏而言，其外商直接投资主要分布在苏州、无锡、南通和南京四市，其在2005年实际利用FDI占了全省的76.4%， 而苏北五市仅占6.1% 。江苏利用FDI这种地域差异反映了外商投资的产业与区域的选择。苏南、苏中地区因其地理优势，外商不仅能利用其低廉的土地和劳动力资源，还能方便地享受方便的金融与贸易服务，成为吸引外商直接投资的第一选择，而苏北地区因为经济实力落后，并地理分布较远，于是成了吸引外商直接投资的薄弱地区。

 

　　广东全省利用外资的区域在不断拓宽，但外资主要流向珠三角的一边倒的格局并未得到根本的改变。从总量看，2005年广东实际利用外资前7名的地区仍然是深圳、广州、东莞、惠州、佛山、珠海、中山，都属于珠三角地区，整个珠三角地区实际利用外资金额为113.34亿美元，占全省实际利用外资总额的91.7%，东西两翼为4.65亿美元，占全省的3.8%，山区为5.65亿美元，占全省的4.5%。

 

　　山东省FDI主要集中在经济较发达的沿海地区，其他地区利用外资情况却不尽如人意，山东东部地区凭借其良好的基础设施和较强的经济实力以及优越的地理位置，截止到2005年底累计，青岛、烟台、威海三市实际外商直接投资占全省的67%，而经济欠发达且地理位置较差的十四市只占了33% 。2005年半岛城市群吸收外商直接投资项目4710个，占全省的73.4%；合同外商直接投资196.4亿美元，占全省的71.4%；实际外商直接投资64.8亿美元，占全省的72.2%。

 

　　二、FDI质量比较

 

　　对于地区经济发达和利用外资比重大的苏、粤、鲁三省，国家和地方政府更应该注重引进外资的质量而不是数量，应调整和采取更加合理的利用外资政策，提高外资的使用效益。本文选取利用外资对地区经济发展的贡献指标作为外资质量的衡量指标(见表4)加以分析比较。

 

表4   2005年苏、粤、鲁三省利用外资质量比较

 

 

　　外资依存度，即外资与国内生产总值的比重，它表示经济增长对外资的依赖程度。外资的流入扩大了当地的投资规模，从而进一步拉动地区生产总值的发展。2005年外资对江苏经济增长的拉动作用最为明显；山东经济增长中外资贡献则相对较弱。

 

　　外资对工业增加值及利税收入贡献方面，广东利用外资的质量比较突出，2005年外资分别创造了规模以上工业增加值及利税收入的63.1%和58.3%，江苏和山东紧随其后。

 

　　当前，外资在我国东部沿海地区以加工贸易为主，外资对我国沿海地区出口作用很大，外资企业出口额占当地出口总额的比重普遍较大。2005年江苏的出口总额中，外资企业出口占76.6%的份额，广东、山东都占到64.9%和51.5%，这也从另一个角度说明我国出口对外资的依赖程度较大。现阶段，外商直接投资在我国东部沿海大多采用“绿地投资”，即新建企业、投资生产方式，生产和管理本地化程度不断提高，一定程度上缓解了我国就业的紧张。2005年，广东外企从业人员分别达到了就业人员总数的65.6%。而江苏、山东虽然利用外资总量分居全国的第一和第三，但外资对解决就业的贡献程度却并不高。

 

　　三、FDI效益比较

 

　　效益是反映各种生产要素投入产出效率的指标，本文选取了5个经济效益指标来对苏、粤、鲁三省外资的效益进行比较(见表5)。

 

　　1、工业增加值率是反映工业增加值占工业总产值比重的一个指标，它的大小直接反映企业降低中间消耗的经济效益，反映投入产出的效果。工业增加值率越高，企业的盈利水平越高，投入产出的效果越佳。三省外资企业工业增加值率相差不大，其中山东(30.09%)最高，广东(25.98%)，江苏（24.55%）。

 

　　2、总资产贡献率反映企业资金占用的经济效益，是说明企业运用全部资产的收益能力的指标。山东外企的资产获利能力相对较高，总资产贡献率达到14.74%，江苏外企则比较低，仅为8.79%。

 

　　3、 成本费用利润率是指实现利润与成本费用之比，它是反映企业投入与产出的经济效益指标，也是反映企业降低成本费用的指标。山东外企的成本费用利润率最高，为7.22%，广东为5.48%，江苏为4.71%。

 

　　4、全员劳动生产率是企业平均每个职工在单位时间内创造的生产最终成果，反映企业的生产效率和劳动投入的经济效益，用于衡量企业职工(个人)创造价值的能力。江苏外企的劳动使用效益最高，全员劳动生产率分别达到132809元／人?年，而山东、广东外企的全员劳动生产率分别为109369、83460元/人?年。

 

　　5、百元资产实现工业增加值是反映企业资产的使用效益指标，用于衡量企业资金创造价值的能力。山东外企资产创造价值能力较高，百元资产分别能创造42.27元的工业增加值，广东、江苏分别为37.13元和31.29元。

 

表5    2005年东部沿海地区利用外资效益比较

 

 

　　注：工业增加值率= (工业增加值／工业总产值) ×100%

 

　　总资产贡献率=(利润总额+税金总额+利息支出)／平均资产总额×100%

 

　　成本费用利润率：利润总额／成本费用总额×100%

 

　　全员劳动生产率：工业增加值／全部从业人员平均人数

 

　　资料来源：《中国统计年鉴2005》

 

　　四、FDI潜力比较

 

　　在一国范围内，地区利用外资潜力指数是衡量一个地区未来吸引外国直接投资的国际竞争力和潜力的指标。本文选用了7个变量作为评价地区吸引FDI的潜力指标，分别是：人均GDP、过去10年GDP增长率、出口占GDP的比例、每千人拥有的电话数、人均电力消费、人均等级公路、受过高等教育的人数占总人口的比例。

 

　　每个变量的分值计算如下：取一个地区一个变量的值，然后减去参与排名的地区中该变量的最小值，将得到的结果再除以这些地区中该变量的最大值和最小值之差。一个地区总的潜力指数就是这7个子要素指数值的平均值。计算公式如下：地区FDI潜力指数=(Vi一Vmin)÷(Vmax-Vmin)。其中Vi为地区i的一个变量值；Vmin为该变量的最小值；Vmax为该变量的最大值。潜力指数的取值在0～1之间。如果总潜力指数等于1，表明该地区每个子要素都排在第一位，区位优势和竞争优势最强。潜力指数越接近1，该地区未来引进FDI的竞争力和区位优势越显著；潜力指数越接近0，该地区未来引进FDI的竞争力和区位优势越弱。

 

　　根据潜力指数的定义与计算方式，本文计算出2005年三省利用FDI的潜力指数并进行比较。从表6可以看出，广东的年均GDP增长率、出口占GDP比重两项指标均列首位，其他指标均排第二位，以平均值0.81高居榜首，这充分说明了广东在经济发展水平、国际化程度、人力资源水平、基础设施方面具有较大的比较优势，未来利用外资的潜力最大。江苏在人均CDP、每千人拥有电话数、人均电力消费、受高等教育人口比例指标方面位列首位，过去10年GDP增长率、人均等级公路两项指标位居末位，平均值0.67位居第二，山东在人均等级公路列第一位，过去10年GDP增长率列第二位，平均值仅为0.27，列末位。

 

表6    2005年苏、粤、鲁三省利用外资潜力比较

 

 

　　注：电话包括固定电话、移动电话和公用电话。等级公路在这仅包括高速公路和一级，二级路。

 

　　五、对策建议

 

　　由于广东经济发展水平、经济增长潜力、国际化程度、科学技术水平、人力资源、基础设施建设等方面具备一定的优势，因此利用外资规模、结构、质量和潜力方面在三省中都处于领先地位，山东在利用外资质量方面良好，在东部沿海地区利用外资竞争中处于有利的位置。而江苏虽然利用外资的规模处于全国领先地位，但是利用外资结构、质量、效益和潜力不尽合理，未来吸引外资的竞争力相对较弱，有被后来者超越的可能。要使江苏省的外商投资规模和水平有较大的提高和发展，必须调整发展战略。

 

　　1、进一步改善投资环境，加快基础设施建设。投资环境的建设和完善是吸引外商直接投资的前提和基础。江苏近年基础设施的建设步伐还是较快的，但也存在着不足，仍需要大规模的资金投入，同时在软环境上，简化审批手续，改善服务环境。

 

　　2、必须改变极不平衡的区域投资结构。江苏的苏北地区是利用FDI薄弱的地区，如何加大这些地区的引资力度，提高引资效果，以减小差距，促使经济协调发展，这是江苏必须认真面对的问题。可以采取引资政策上考虑向苏北地区适度倾斜，开展多层次、多渠道和多形式的招商引资活动，要充分发挥劳动力成本相对较低、自然资源丰富的优势，着力引进劳动密集型和资源加工型外资项目。

 

　　3、必须改变利用FDI的产业结构，以提高利用FDI质量。考察江苏FDI的产业流向，存在着流入第一产业、第三产业FDI比例过低、第二产业FDI比例过高现象。因此江苏在利用FDI时都应该努力做到在第二产业上，要从追求投资数量向提升投资质量转变。要继续扩大第三产业招商力度，特别是进一步扩大包括保险、金融、科研、教育、外贸、内贸、法律服务等服务行业的利用外资数量和范围，通过加大第三产业利用FDI力度，促进产业结构升级。